教育治理的价值追求

教育治理的价值追求

■石中英

当前，中国社会打点进入一个新阶段——治理的阶段，教育范围也不例外。这对付成立现代教育治理体系、完善学校内部治理布局是须要且紧迫的，但在这一过程中，一些方面所表现出的重视打点方法或技术层面探索，忽略治理理念提出的价值基础，却是令人担心的。

所谓教育治理的价值基础，是指教育治理之策提出所依据的价值立场或主张。从中外有关治理理论与我国当前政策看，教育治理的价值基础主要有法治、自由、民主和公正四个方面，其对立面是人治、强制、集权和区隔（特权）。分开这些基础性的价值理念，就很难理解和掌握成立现代教育治理体系的价值偏向。

法治的基本要求是要依法行政、依法打点和依法办学。现代社会是个法治社会，现代教育实践也是由一系列的法令制度所保障的。我国的教育法令体系建设尽管还有许多不完善之处，有待进一步修订和增补，但究竟已经成立了一个开端的教育法令体系，对一些基本的教育权利、关系和行为进行法令规范。由此出发，国家、社会组织和公民个人的所有教育行为，从学校的设立到财务拨款到学校内部的打点，都应该依法进行，不能随心所欲、朝令夕改，以决策者、打点者或教师个人的意愿或偏好为转移。在此意义上，要强化法治思维，杜绝人治大于法治的做法，诸如因人设政、人走政息之类的现象，要在成立和完善现代教育治理体系过程中得到有效解决。

自由作为价值原则，从来不是随心所欲，而是法令框架下的自主，也就是做法令答允去做的事情，并同时受到法令的掩护，免于被外在的力量所强迫。自由作为教育治理的价值基础，有多重含义。从宏观上说，它意味着教育的主体性要得到教育以外力量如政治的力量、经济的力量等所尊重，即尊重教育规律并要努力根据教育规律办教育；从中观来说，就是要依法处理惩罚好当局与学校的关系，落实好大中小学及幼儿园等的办学自主权，倡导教育家办学；从微观来说，就是要把教学的自主权还给教师，把学习的自主权还给学生，尊重并落实教师和学生在教育教学过程中的主体权利，并赐与他们以充实的信任和支持。自由是活力的源泉，教育范围中学校、教师和学生自主权利的明确界定和充实保障，对付焕发教育系统内部的活力来说至关重要。

民主是一种决策措施，也是一种生活方法。民主的价值原则是以法治和自由价值原则为基础的，没有法治和自由精神的充实实现，也就没有民主可言。与法治和自由一样，民主是教育治理体系得以成立的重要价值基础。一些政治学者在谈到“治理”与“打点”两个概念的区别时，经常会谈到治理实践的多元主体加入过程，究其实质就是一种民主加入、民主监督、民主协商的过程。这种新型的民主打点模式，与传统的自上而下的科层制打点模式有很大不同，它有助于调换社会各方面包罗公民个人加入教育厘革的积极性、主动性和缔造性，有助于在决策者——打点者——实践者以及更广泛的利益群体之间，成立起更加良好的信任与合作关系，有助于克服教育改革和实践过程中由过度集权导致的体制机制障碍，使教育改革与实践的意图得到更好转达和实现。

公正的基本含义是“得其所应得”。一个人得其所应得就会发生公平感，不然，就会发生公平或公正性诉苦。公正是教育治理四个价值基础中最核心的一个，同时也是以法治为保障，河南头条网消息：，以自由为前提，以民主为实现机制的。公正作为一个价值原则，在教育范围的基本要求就是：无论是在教育权利的赋予、教育机会的分派、教育资源的保障方面，还是在教育过程中关系的建构以及学生未来就业的机会和报酬上，当局和学校都应该秉持“得其所应得”基本原则予以管理，阻挡教育范围内与学生学习和成长有关的特权、排斥、歧视、边沿化等现象，缔造一个更加包涵和公平的教育环境。

总之，教育治理理念的提出和教育治理体系的建设，应该是以法治、自由、民主和公正这四个社会主义核心价值观为基础的，并努力地根据这四个价值原则的要求改造传统的教育体制、机制和关系，以进一步释放各级各类教育的活力，提高各级各类教育的质量。同时，这四个价值基础相互之间也存在着内在的联系，互为前提，彼此支撑。好比，教育范围的自由、民主与公正就应该被纳入到教育法令体系建设和教育法治实践中去，通过具体的法令条文得以表现，并通过法治实践得以维护，最终成为我国教育范围良法善治的尺度或灵魂。

（作者系北京师范大学教育学部部长）

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