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王显政2005年10月10日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 19:14:07 阅读: 来源:榻榻米厂家

王显政2005年10月10日在安全生产视频会议上的讲话

同志们:

这次视频会议的主要内容是:通报国庆节黄金周期间的安全生产情况,认真吸取事故教训,分析安全生产形势和当前存在的问题,对下一步工作提出要求,确保两个攻坚战的顺利实施和全年目标的实现。

刚才,调度中心支同祥同志通报了国庆节"黄金周"期间安全生产情况,以及今年前三个季度的安全生产、煤炭经济运行情况;重庆煤矿安全监察局、四川省安全监管局的负责同志分别做了发言。铁锤同志通报了鹤壁二矿"10.3"特别重大瓦斯爆炸事故情况,并就如何抓好下一步煤矿安全监察工作,提出了具体要求。希望大家认真贯彻落实。

一个时期来,我们认真贯彻党中央、国务院的指示精神,以煤矿安全为重点,加大监管、监察工作力度,促使全国安全生产形势呈现出总体稳定的态势。前三个季度事故起数和死亡人数呈下降趋势,煤矿百万吨死亡率下降。国庆节"黄金周"期间,各地区、各部门和各单位认真落实安全责任制,加强安全防范,大部分省区安全状况比较平稳,铁路、民航、水上交通、渔业船舶、消防、危化品和烟花爆竹等行业和领域没有发生事故。

1-9月份,全国共发生各类事故552860起,死亡89476人,同比减少62715起和8758人,分别下降10.2%和8.9%。全国32个统计单位(省区市和新疆生产建设兵团)中,有23个单位事故起数和死亡人数同比下降,有6个单位没有发生一次死亡10人以上特大事故,有15个单位的工矿商贸企业未发生一次死亡10人以上特大事故。

但是,全国安全生产形势依然严峻。主要表现在事故总量居高不下,重特大事故时有发生,一些行业特别是煤矿安全问题突出。1-9月,全国发生一次死亡10人以上特大事故87起,死亡1937人,同比事故起数减少6起,死亡人数增加363人。其中一次死亡30人以上的特别重大事故10起,死亡726人,同比增加2起、369人。全国煤矿事故死亡4228人,同比增加277人,上升7.0%;发生一次死亡10人以上特大事故40起,死亡1159人,同比增加14起、722人,分别上升53.8%、165.2%。一次死亡30人以上特别重大事故7起,死亡608人,同比增加4起、502人。道路交通特别重大事故上升。建筑企业、水上交通、铁路交通重大事故上升。特别是国庆节"黄金周"期间,相继发生了5起一次死亡10人以上的特大事故,其中煤矿事故3起,63人死亡,13人下落不明;非煤矿山1起,10人死亡;道路交通事故2起,22人死亡,13人重伤。给人民群众生命财产造成严重损失。

毅中同志在参加十六届五中全会之前,主持召开了党组会,对节日期间的安全形势和当前工作进行了分析研究。鉴于目前情况,党组认为有必要召开一次视频会,有针对性地提出要求。

根据党组集体讨论的情况,我讲三点意见。

一、正确认识形势任务,把思想统一到总局党组的部署和要求上来

进入今年以来,总局党组把中央的指示精神和安全生产领域的实际紧密结合起来,认真贯彻"安全第一、预防为主"的方针,坚持依法行政,创造性地抓工作。一是落实国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理各项措施。指导督促地方政府向45个重点煤矿派驻督导组,组织专家对瓦斯灾害严重的煤矿进行技术"会诊",落实国家30亿元煤矿安全技术改造扶持资金,对矿井通风能力进行核定,推广数字化瓦斯集中监控系统,建立煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度等。通过努力,推动了煤矿瓦斯综合治理工作的深入开展。二是实施安全许可制度,加强源头管理。原国有重点煤矿安全许可证的发放率已达100%,国有地方煤矿和乡镇煤矿的许可证发放工作也在严格按照程序进行,到年底前不能达标领证的,将依法关闭。烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等行业和领域的颁证工作也取得了较大进展。三是配合全国人大开展《安全生产法》执法检查。5月9日至6月15日,由全国人大五位副委员长带队,分别对山西等10省区进行执法检查。同时委托11个省区人大常委会对本地区进行检查。我们积极配合做好相关工作,全程陪同检查,并对检查出的问题及时整改。四是针对一些煤矿整顿关闭不严不实的问题,开展联合执法。会同有关部委联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》;召开了联合执法电视电话会议,对联合执法工作进行了部署;组织开展了联合执法工作检查。五是组织开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两场攻坚战。六是加强安全文化建设,利用各类媒体加大安全生产宣传力度,发挥舆论监督作用。举办了首届全国安全生产展览会和专家论坛;开展了"安全月"和"万里行"活动,努力营造"遵章守法、关爱生命"的舆论氛围。七是认真查处事故及腐败现象,强化责任追究。与中纪委、监察部、国资委一起,对机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了专项清理。按照"四不放过"的原则认真查处事故,并将查处结果通过新闻发布、通报等形式向社会公开。八是结合保持共产党员先进性教育,从解决工作不实、执法不严问题入手,推动职能、工作方式和工作作风"三个转变",加强监管、监察队伍的思想作风建设和业务建设。

在大家的共同努力下,安全监管、煤矿安全监察工作不断得到加强,煤矿和全国安全工作的总体发展趋势是好的,是健康的。在这个进程中,安全监管和煤矿安全监察系统的同志们做了大量的富有成效的工作,做出了应有的贡献。

在看到成绩的同时也要看到差距。目前的安全生产工作,与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比,仍然有较大差距。影响当前安全生产的突出问题:

一是煤矿瓦斯灾害,小煤矿非法违法问题突出。前三个季度全国煤矿一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故起数和死亡人数别占70.8%和74.9%。小煤矿产量占全国的33.7%,事故死亡人数占74.8%。三季度以来煤矿发生的重特大事故,约60%的发生在已责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的小煤矿。目前全国尚有逾期未提出办理安全生产许可证和经审查不具备安全生产条件、要求限期整改的小煤矿8648处,这些矿井如得不到切实的停产整顿,将对煤矿安全生产造成严重威胁。

二是企业责任主体不落实,基础工作薄弱,违章违规现象严重。事故的发生,最主要原因在于企业自身。企业安全工作的差距,既有认识上的问题,不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系,甚至违章违规冒险组织生产;也有工作上的问题,企业内部安全管理机构不健全,责任制不落实,防范措施不到位,一些企业在改制时"一卖了之",或者"以包代管",企业负责人对存在的重大隐患不了解、不掌握;同时还有基础薄弱的问题,一些企业职工队伍素质不高,技术装备落后,防灾抗灾能力低下。

三是部门执法不严,对违法违规行为查处不力。一些地方至今安全监管机构不建立,执法力量不足。在矿产资源管理、项目审核、办矿审批、企业注册登记、火工用品管理、安全生产行政许可等环节上,一些政府部门监管不到位。在查处违法违规行为上,没有形成地方政府统一领导、各部门联合执法的机制。

四是腐败现象对安全生产造成威胁。安全生产领域的失职渎职、蓄意瞒报和官商勾结、权钱交易等腐败问题,是事故多发的深层次原因之一。有的领导干部和执法人员与非法业主搞权钱交易,有的甚至直接参与办矿办厂,牟取非法利益。一些地区非法违法生产现象屡禁不止,一些非法小厂小矿多次关闭取缔多次死灰复燃,一些单位伤亡事故多发而得不到严厉惩治和认真整改,主要原因之一就是背后有"保护伞"。

上述问题,有些是长期存在的"痼疾",有些则是新形势下出现的新情况和新问题,反映了当前安全生产工作的一些新特点。一个时期来党组所采取的一系列决策部署、对策措施,都建立在对形势任务和具体情况进行分析判断的基础上,都有着很强的针对性。要把安全监管和煤矿安全监察系统的思想,进一步统一到党组的部署上来,增强贯彻落实的自觉性。

党中央、国务院对安全生产工作高度重视。中央领导同志对安全生产工作多次作出重要指示。鹤壁二矿事故发生以后,家宝总理两次做出重要指示。10月3日,在总局上报的《值班信息》上,家宝总理批示:"由国家安全生产总局通报各地,要求节假日特别要加强安全生产工作。"10月4日,在河南省上报的《事故报告》上,家宝总理批示说:"从事故原因初步分析看,安全观念不强,违规作业,仍然是当前煤矿安全存在的主要问题。"黄菊副总理、华建敏国务委员也分别做了重要批示。国务院领导的批示具有十分重要的指导意义,我们一定要认真学习、深刻领会。

今年后几个月,全国特别是煤矿、交通运输等领域安全生产形势不容乐观,安全监管、煤矿安全监察的任务很繁重。一是经济持续快速发展对安全生产仍然构成很大压力。在国民经济快速增长和高能耗增长模式的双重作用下,能源原材料工业和交通运输等,都处于满负荷运行状态。接近年底,企业可能因为赶任务、赶进度,而忽视安全生产。二是安全生产基础仍然很薄弱,国家扶持煤矿安全技术改造的政策措施,以及安全监管和煤矿安全监察方面建立的一些制度,要真正发挥作用,尚需要一段时间。三是出现了一些新情况和新问题。随着北京市烟花爆竹燃放的"禁改限",其他城市禁放政策也可能发生变化,烟花爆竹的市场需求将会增加,安全监管的难度也会加大。面对严峻的安全生产形势,希望大家进一步振奋精神,统一思想,强化紧迫感、危机感和责任感,按照总局党组已经做出的部署,认真抓好今年最后三个月的工作,确保全年工作目标的实现。

二、认真贯彻国务院两个重要文件,集中精力打好两个攻坚战

最近,我们对广东省整顿关闭工作进行了专题调研,对贵州、湖南和河南三省进行了专项督查。总体上看,各级地方政府对两个攻坚战特别是煤矿整顿关闭重要性的认识明确,态度积极,都做出了部署,并取得了一定成效。特别是广东省,领导重视,态度坚决,措施得力,工作抓得很扎实,值得各地学习。但是工作进展不平衡。一些地方没有把两个文件精神传达贯彻到县乡和煤矿,没有制定切实可行的工作方案,整顿矿井没有按规定收缴全部证照,甚至继续发生事故;一些同志至今仍

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