农村土地征收集体经营性用地入市及宅基地制度改革试点

【深改小组：农村土地制度改革坚持三条底线】习近平2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

农村土地征收、集体经营性用地入市及宅基地制度改革试点

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征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革入围

  国土资源部标定土地改革“新秩序”

  尽管《深化土地管理制度改革总体方案》(下称“总体方案”)至今尚未得到国务院的批准，但土地管理制度深化改革的“新秩序”已经基本建立。征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革将构成未来深化土地管理制度改革的主体。

  2013年10月，国土资源部提出“关于深化土地管理制度改革的政策建议”，总计27条，涵盖土地所有权、征地等土地管理体制的多个方面，但并未明确相关改革领域的重要性排序。

  至2014年8月，按照国务院有关精神，国土资源部已将上述三个领域作为土地管理制度改革的总体方向。根据这一“新秩序”，国土资源部将陆续制定出台“农村经营性集体建设用地入市指导意见”“农村宅基地管理办法”等，并适时开展征地制度改革试点。

  明确“三重点”

  “7月底的时候，部里面又一次部署了关于深化土地管理制度改革问题的有关工作，并且在一定程度上明确了今后一个阶段的工作重点，你可以把这些内容理解成为一个"新秩序"。”8月6日上午，国土资源部一位不愿具名的官员向《中国经营报(博客，微博)》记者表示。

  7月31日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第20次部长办公会。本次部长办公会的主要议题即是研究深化土地管理制度改革的有关问题。记者了解到，在这次部长办公会上，重点研究了包括三个领域在内的改革工作，即农村经营性集体建设用地入市改革、农村宅基地改革和农村征地制度改革。

  2013年10月，国土资源部牵头起草了“关于深化土地管理制度改革的政策建议”(下称“政策建议”)，并在十八届三中全会召开前，送交中央最高决策层审定。基于这一政策建议，《关于深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”的要求。

  记者了解到，“政策建议”总计包括27条，基本涵盖了土地用途管制、有偿使用制度、产权制度、土地整治等当前土地日常管理制度的全方位内容。在上述领域，国土资源部均通过“建议”的方式，提出了对现有土地管理制度的调整、创新和改革。

  “但是，在当时的政策建议中，是没有明确重点的，从现在这次会议的情况看，是明确了征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、农村宅基地改革这三项工作的重点上来，其他的有关工作，要围绕这三项工作统筹推进。”一位接近国土资源部的权威人士向本报记者表示。

  记者了解到，在部长办公会上，姜大明特别强调了上述三项改革工作的重要性。

延伸阅读：中央通过设立跨行政区划法院和检察院试点方案深改小组通过最高人民法院设立巡回法庭试点方案 上一页12下一页

  将出新规

  山西、山东等省国土资源厅的官员分别向记者证实，国土资源部已就此问题向地方国土厅局主要负责人进行通报，并将其作为深化土地管理制度改革的一项工作。

  对于上述说法，国土资源部一位不愿具名的内部人士向记者表示，在国土资源部原部长徐绍史部署的2013年重点工作中，确实包括“指导意见”的研究、制定和起草。在对该项工作提出要求时，徐绍史表示“研究出台集体经营性建设用地流转指导意见”。

  对于这一表述是否意味着年内要出台“指导意见”，这位国土资源部的官员不愿做出评价，他只是向记者强调，相关司局对这项工作已经有了“充分准备”，至于“指导意见”的进度，要视具体工作进度而定。

  这是中国内地政府首次准备就农村集体建设用地流转提供“法律空间”。按照现行土地管理制度，包括农村集体建设用地在内的所有农村土地，都须由政府征地后方能转为城镇建设用地入市交易。由于征地补偿按照土地生产价值确定，而交易价格由市场价值确定，从而形成了“土地价差”，导致农村集体经济组织成员无法分享其间的土地增值收益。

  目前，“指导意见”的相关工作由国土资源部政策法规司牵头进行。“指导意见”有望涉及一系列经营性集体建设用地流转的关键环节。如“流转范围、方式、价格确定、交易程序”等。

  在现行土地管理制度下，包括集体建设用地在内的所有农村土地均须通过征地转为国有建设用地后，才能入市，一旦“指导意见”出台实施，农村集体建设用地将有望突破现有体制，获得直接入市交易的空间。

  征地改革有望试点

  目前，国土资源部已经向地方国土资源主管部门明确，征地制度改革试点将着重于两个重点，一是“研究探索界定"公共利益"的方式和途径，逐步缩小征地范围，同时进一步规范征地程序”。二是“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”。

  “在说明试点原则的过程中，对于完善补偿这一领域，国土资源部做了比较多的解释和要求。”前述东部某省国土资源厅相关人士告诉记者。不仅提出了除对征收集体土地进行补偿，要求必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障外，还提出了土地增值收益分配的问题。

  记者了解到，当前在部署征地改革试点工作过程中，国土资源部明确知悉地方国土资源主管部门，征地制度改革试点要着重探索“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，通过平等协商等方式让个人公平分享土地增值收益”。

  “以前一般只是提出要提高征地补偿，但是，这么明确地提出建立增值收益分配机制，并且提出了合理提高个人收益，我印象中还是第一次。”前述东部某省国土资源厅人士告诉记者，在此之前，国土资源部在此领域一般要求提高征地补偿，同时对失地农民进行社保、工作等方面的制度保障。

  所谓土地增值收益，来源于中国内地现行的二元化土地管理制度。即土地被人为划分为城镇建设用地和农村集体土地，农村集体土地须通过征地转为国有建设用地后才能交易。而在征地补偿的过程中，只对其生产价值进行补偿，而对其土地增值部分收益不予或极少与农民分享。

责任编辑：吴德飞 上一页12下一页

近日，重庆的网红背篓夫妻——曹树才和许厚碧，感动无数小年轻。他们一个没有视力，一个走路不好，却演绎出一个温馨而励志的故事。看不见的曹树才背着老伴在仅有30多厘米的田坎上行走，靠手中的两根竹竿和老伴的指挥确定方向。

曹树才先天患有眼疾，婚前只有左眼有一点视力，个子不高，但力气大，挑砖、盖房、挞谷、种地，样样能干。见他勤快，村里不少老人都当过他的媒婆。隔壁村的许厚碧，是相亲姑娘之一，比曹树才小4岁，幼年患有软骨病，逐渐失去直立行走能力，相亲那会儿，走路已离不开竹竿。因为许厚碧下肢瘫痪几乎失去行走能力，所以还能走的丈夫曹树才就成了许厚碧的腿。

“老是让别人帮忙也不是办法，她是我媳妇，我不背谁背?”曹树才说，从1988年开始，就把媳妇装进背篓，一来自己有责任照顾，二来干活有了一双眼睛。曹树才背老伴用的大背篓还是许厚碧自己亲手编的。

许厚碧杵着竹竿移向曹树才放背篓的地方，准备让老伴背自己下地干活。

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国际在线消息（记者 徐艺源）：9月21日傍晚，日本TBS电视台发布了一条新闻，称中国有关部门发出通知，要求旅行社限制赴日团体游客的数量。继韩国之后，难道赴日旅游也要受到限制了？请看记者的调查。

日媒：赴日团体游遭遇禁令

TBS电视台有关报道的视频截图

TBS电视台报道的内容

TBS电视台的报道称，本月中旬，中国政府对旅行社发出了相关通知。各地情况各不相同，北京一些旅行社被口头通知“请减少赴日团体游数量”。而在山东、大连等地，各旅行社发团人数被限额，一些已经把一年内额度销售完毕的旅行社，甚至不再发团。

TBS电视台报道的内容

关于原因，报道称还不清楚，猜测是为了防止资本流向海外。

早在9月15日，《日本经济新闻》也报道了同样的新闻：

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@所有人：大消息！身份证将迎来大变革！

据不完全统计，我国2016年通过不同渠道泄露的个人信息达65亿条次，也就是说，平均每个人的个人信息被至少泄露了5次。

如何在日益复杂的网络中保障个人信息和财产安全？如何在日益多元化的网络中进行有效监管，净化网络环境？

近日，公安部终于放出了“大招”，电子身份标识载入手机卡的时代即将来临！不法之徒的好日子即将一去不复返！

电子身份标识有何作用？

电子身份标识，简称eID，是以密码技术为基础、以智能安全芯片为载体的网络身份标识，能够在不泄露身份信息的前提下在线远程识别身份。

简单来说，eID就是公民在网络上的一个身份标识。它既不是明文的身份信息，也不是像身份证那样的证件。

这项技术最关键的是：未来，当你使用载有eID的银行卡或手机卡进行交易时，网站后台可以在线辨别eID的真伪和有效性，不用再保存用户的身份信息！

也就是说，使用搭载了eID的银行卡或智能手机时，不需要在网上提交自己的姓名、住址、电话、身份证号码等个人信息，就能方便地进行网上交易。

这将极大降低信息被盗用的风险，保障公民在个人隐私、网络交易和虚拟财产等多方面的权益！

电子身份标识，将实现“多点开花”

近日，公安部第三研究所在2017年国家网络安全宣传周对网络电子身份标识(eID)的研发和发展进行了展示。

公安部第三研究所的工作人员表示，eID载入手机卡只是一个开始，未来，包括不动产权自助查询、食药检查等方面，eID都将大显身手。

目前，电子身份标识技术，已经开始应用于银行卡。

而在即将到来的10月，全国首个将eID运用到不动产登记领域的项目也将在海口正式运行。

可见，把数字身份加载在手机SIM卡中，全新的在线身份信息验证，将成为未来的发展趋势。

如何保护个人信息

针对个人信息泄露的主要途径，我们应当注意或做好以下五个方面，以保护个人信息：

一是保护身份证号码、银行卡号、密码及其他个人隐私信息，不要随意把这些信息通过邮件、短信或电话告诉别人，无论您认为这个人多么可靠。

二是保护私人电脑和手机安全。如通过安装防火墙等方式，阻止入侵者远程访问个人计算机和手机；使用复杂密码，提高黑客破解密码难度。不用电脑时，一定要关机。

三是合理清理“信息垃圾”。丢掉含有私人信息的文件前，先清理个人隐私。

四是仔细阅读银行对账单、账单及信用卡报告，确认没有可疑交易。

五是网上购物需要注意：首先，在输入信用卡和个人信息之前确认网站是否安全。

如果发现有人利用您的个人信息损害您的任何权益，应立刻报警。

来源：人民日报(ID：rmrbwx)，中国经济网(ID:ourcecn)，综合财经早餐、证券时报、财联社等

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