加快兽医管理体制改革

fontface="CourierNew"fontcolor="#000000"动物性食品安全是一个世界性的问题。近年来，国际上疯牛病、口蹄疫、禽流感、二恶英、O157中毒等兽医卫生事件频繁发生，动物性食品安全突破了传统意义上畜牧业生产及畜牧业经济领域，逐步成为世界各国政府和人民广泛关注的大问题。国际上动物性食品安全管理有很多成功的经验，特别是美国、欧盟、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等，在管理上有明显的共性。首先，他们都是依据世界动物卫生组织（OIE）主持制定的标准、准则或建议，在本国的法律和标准体系中，突出了兽医统一的、全过程的管理，不仅包括饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售、进出口的全过程，也包括相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和操作方法，还包括了科研、实验、检验机构以及兽医诊疗管理、动物福利等各个方面。这种管理方式由于较好地保证了动物产品生产全过程的兽医监督，动物性食品安全风险可以降低到最低水平。其次，在管理体制方面，他们基本上都采用了兽医机构“垂直”管理的制度。据OIE对143个成员国的调查，65％的国家采取国家垂直管理的办法，7％是省或州内的垂直管理。这样，就打破了地区分割，防止人才、技术、设施重复设置的资源浪费，也可以消除地方保护主义的影响。结合我国现实国情，要解决我国动物性食品安全的问题，也必须着眼于从生产到餐桌的全过程管理，着力解决好体制、法制和标准三个方面的问题。首先，是要认真研究提出加强统一的兽医行政监督管理的可行性。改变兽医管理工作部门分割的局面，实行从生产到餐桌的全过程质量管理。同时，逐步按照市场经济的要求，将兽医行政管理工作和兽医服务性工作相分离。为体现兽医监督执法的公正性，应该逐步将兽医工作的各项经费纳入国家财政预算，从而建立起权、责统一，权、利分离的行政管理机构。其次，要逐步实行兽医行政的“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保护主义影响，减少兽医管理部门的重复设置和避免地区之间的矛盾，提高行政效能。同时，要推行官方兽医制度，逐步压缩现有兽医管理队伍规模。通过引导和监督企业建立自身质量管理体系和引导扶持企业的规模化、集约化生产，提高企业自主质量控制能力，从而提高兽医行政人员检疫检验和监督的效率，为建立精简、高效的兽医管理队伍创造良好条件。第三，逐步实行兽医资格认证制度，建立兽医待业准入机制。同时，要加强兽医基础教育工作和兽医科研工作，真正从提高教育和科研水平入手，培养出一大批热爱本专业，勇于投身兽医事业的高技术后备人才。在完善我国兽医监督管理体制的基础上，要对直接关系到动物性食品安全的重要因素进行控制。特别是对重大动物疫病，建立快速应急机制，以法规形式制定防治预案，做好控制A类病所需经费、疫苗、药品、物资、设备、技术等储备，纳入各级国民经济发展计划和财政预算。今后的五到十年，重点是要建立起完善的饲料兽药、动物疫病防治、畜禽产品质量的法制体系，对动物性食品安全实施有效的行政管理和监督；要逐步建立起完备的饲料安全体系、兽药生产、使用监控体系和畜禽疫病、畜禽产品质量检验、监测、控制体系，全面提高动物性食品安全控制能力。<<<<

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